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勤苦创造中国特色的民主立法形态
时间:2020-11-03 18:05 点击:154 次

【资政场】

作者:郝铁川(杭州师范大学沈钧儒法学院院长、教授)

世界近代以前的法治总体上属于幼批人立法、维护幼批人益处、幼批人整顿无数人的法治。近代以来,人类逐渐意识到民主和法治密不能分,立法必要人民多方参与,执法必要人民予以监督,遵法必要人民本质认同,云云才能形成良法善治的格局。

现在,民主立法已成为一个世界性课题。英国公多参与立法主要始末两个程序实现:调查程序和公多询问程序。美国公多参与立法的主要渠道是听证制度,除此还包括立法新闻公开公告制度、公多立法倡议制度、报告评论制度、议员与选民交流等。上述做法固然值得关注,但由于域外资本主义民主总体上异国跳出“钱主”政治和促使民意碎片化的窠臼,他们的立法难以避免被幼批益处集团行使的弱点。

资本主义的中央价值不悦目念是幼我主义,中国则是人民当家作主、坚持整体主义的社会主义国家,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机同一是发展社会主义民主政治的一定请求。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征,这就请求强化党的荟萃同一领导,保证党领导人民有效治理国家,依法扩大人民有序政治参与,保障人民的知情权、参与权、外达权、监督权;就要强化制度保障,坚持人民代外大会制度,发挥社会主义商议民主的主要作用,用制度系统保证人民当家作主,确凿防止展现域外民主实践中“选举时满天应承,选举后无人过问”的表象,实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等全过程民主。为此,吾们一方面要借鉴域外民主立法的有好做法,同时更要立足国情,创造中国特色的民主立法形态,如恳谈会、听证会、法律草案偏见征询、公共立法项现在征集等,而全国人大常委会创建的全国人大立法下层相关点制度是其中特出的一道亮丽风景线。

2014年,党的十八届四中全会作出了周详推进依法治国的决定,请求竖立下层立法相关点制度。这是推动科学立法、民主立法、依法立法的主要举措,也是全过程民主的有好追求。全国人大常委会法工委积极落实,迄今竖立下层立法相关点数目已达10个。吾认为,近年来的实践外明,下层立法相关点制度具有如下三个特点:

第一,下层立法相关点制度具有“三个属性”。一是在“下层属性”上,它促进了立法机关接地气、听民情、聚民智,在经济、文化、社会等发展程度方面,吾国地域差别隐微,竖立下层立法相关点能够集思广好;二是在“立法属性”上,它促进了公民有序参与立法规划、首草、修改、注释等做事,扩大公民有序政治参与是发展社会主义民主的请求,立法相关点是有序参与的外现;三是在“联通属性”上,它发挥了立法机关晓畅民情,传达民意,上通下达的桥梁纽带作用。

第二,下层立法相关点制度具有“三大功能”。一是下层立法相关点发挥了社情民意的“纵贯车”功能,能够把下层民意直接传递到最高决策层,缩短了“肠梗阻”,下层群多称立法相关点是“群多声音纵贯车,下层立法彩虹桥”;二是下层立法相关点发挥了法治宣传“播栽机”功能,让下层同志商议法律草案、法律修改、法律注释,自己就是一栽普法运动;三是下层立法相关点发挥了法律实走“检测器”功能。法律的生命在于实走,社会下层是否认同立法是法律实走的主要基础。

第三,下层立法相关点制度推动了“三大建设”。一是立法相关点制度促进了立法运动的程序化建设,使荟萃、挑炼民意进一步规范化;二是立法相关点制度促进了立法运动的专科化建设,由于有些立法相关点设在了大学的法学院;三是立法相关点制度促进了立法的特色化建设,由于吾国法律特色产生的实践外明,下层人民群多的实践创新正好是吾国立法特色形成的主要来源。

实践表明,下层立法相关点制度是走之有效的。2015年,全国人大常委会法工委在上海市长宁区虹桥街道竖立下层立法相关点,截至2019年10月,相关点共完善了30部法律的偏见征集做事,归纳清理各类偏见提出491条,其中25条提出被全国人大常委会法工委迥异程度采纳。如,在逆家庭暴力法立法中,提出将报案主体正当扩展到受害人所在的下层自治构造成员、受害人的邻居、社区相关人员等与受害人相关较为亲昵的人员。如,电子商务法立法中,提出进一步放宽不需取得生意业务执照的电商的周围,对交易频次不高、金额较幼的电商批准其不取得生意业务执照。如,法官法修改中,挑出法院办案质量标准尚不完善,提出删往相关“法官办案质量效果不达标则答免除法官职务”的规定。如,幼我所得税法修改中,提出在答纳税所得额的计算中,增补赡养老人费用的扣除,等等。2019年,习近平总书记在上海考察时强调,下层立法相关点立足社区实际,仔细壮实开展做事,做了许多接地气、聚民智的有好追求。

总之,人大立法下层相关点制度是中国特色社会主义民主法治的一个创新点。它的产生,是和社会主义制度能够荟萃力量办大事的上风分不开的,是和吾们党的构造做事上风、群多做事上风、下层做事上风平分不开的,是吾们党“从群多中来,到群多中往”的群多路线卓异传统的发扬和光大。一句话,是吾们中国特色社会主义制度上风的表现。中国特色的社会主义民主法治是怎样形成的?一是党的领导制度上风的发扬;二是下层人民创新实践的升迁;三是中国特出传统文化的创造性转化;四是域外有好做法和中国实际的有机结相符。人大立法下层相关点制度的形成,再次表清新上述中国特色社会主义民主法治形成的基本原理。

《清明日报》( 2020年10月31日 07版)


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